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肯尼亚森林资源管理的合作途径

    勒罗基(Lerroki )森林保护区位于肯尼亚北部桑布鲁县的勒罗基高原,面积9. 2万公项,平均海拔高度2700m。该地区气候干旱,为重要的水源涵养区。居住于该区的桑布鲁人主要以养殖业为生。这片森林除给桑布普人提供饲料、饮用水、建筑材料、薪材、狩猎和森林旅游外,它还具有多种文化和宗教上的意义和作用。

    历史上,桑布鲁人有严格的组织管理制度,村民们在长老的领导下,合理地利用公有的树木和森林资源。砍伐或破坏特别重要的树木,如当地的非洲圆柏(fu niperus procera)、南非油橄榄(()lea africana)和东非罗汉松(Podocarpu,gracilior)等要受到法律的制裁。另外,有一些区域也被保护起来供旱季放枚。

    在该保护区内外,一部分乡土林分归私人所有和经营,另一部分归20世纪60年代后期和70年代早期各级政府机构建立的牧场所有和管理〔强调自立的政策促进了私有制的发展。枚场则是土地公有制和私有制的过渡阶段。牧场建立后,桑布鲁人传统的资源管理和决策体制遭到破坏。在首都内罗毕,桑布普长者在管理公有土地上树木的作用被执法官员所取代,根据1970年制定的长官权限法规,这些官员可以处罚砍伐树木的人。由于当地人缺乏环境保护和森林持续利用的知识,导致林木经常被砍伐。林业官员也指派护林员从事宣传活动,防止人们进入或利用森林。但这些护林员装备较差,没有受过培训,且不是从当地选派,因此,他们常受到骚扰,甚至有受贿的指控。禁止在林中放枚的法令被桑布鲁人视为对他们传统权力的剥夺。原来由桑布鲁人管理和控制的森林逐渐被政府林业部门接管,村社与政府之间的摩擦随之产生,导致在80年代后期整个勒罗基高原森林火灾大发生,大片的天然林和人工林遭到破坏。

    1991年,一位长期在当地工作的林业官员决定采取行动阻止进一步破坏森林资源,他与森林保护区周围村庄的长老们座谈,了解了有关森林火灾的发生情况,并认为村庄应当参与森林资源的管理。当地林业官员与村民开会讨论,最后成立了树木保护委员会。这个委员会由8 ^} 10名长者组成,他们负责森林的经营管理,以及林木的利用。该委员会是林业部门在林区的代理人,一方面他们充当林业部门的耳目,在发生森林火灾时,他们立即予以核实并迅速向县林业办公室报告。另一方面,他们是政府和村民之间的调节人,在旱季其他放牡资源枯竭时,通过协商,林业官员允许森林周围的村民在林中放枚。村民们对这种合作方式持欢迎态度,长者们也认为在旱季于林中进行有限的放牧,可减少高草的数量,能够降低森林火灾的风险,牲畜对林木更新的影响也非常小。

    林业官员与村民自1991年实施这种有效的合作方式以来,尽管经历了1992, 1993年两个非常干燥的旱季,但在勒罗基高原没有发生严重的森林火灾。肯尼亚这种新的森林管理和资源保护合作途径,说明了这样一个道理:保护森林资源是以森林为生计的人与贯彻政府政策的林业官员的共同责任。

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