2005年11月21日,肯尼亚历史上第一次以全民公决的方式对新宪法草案进行表决,结果新宪法草案遭到58%的多数反对而未获通过,进而引发了肯尼亚的宪政危机。②这也说明肯尼亚宪政改革虽然取得了令人瞩目的成就,但在一定程度上也面临继续前进的障碍。纵观肯尼亚整个宪政改革的进程,如果齐贝吉政府想继续推进宪政改革的大业,则以下3个方面的问题将是难以逾越的。

    (一)政党之间的重重矛盾

    肯尼亚自1991年起实行多党制选举以来,如雨后春笋般出现了很多政党, 1992年参加总统选举的政党有8个, 1997年增至15个, 200年因反对党结成联盟,参加总统选举的政党只有5个③,但是正式注册并参加了议会选举的政党多达34个④。这些政党之间的利益纠葛,使得肯尼亚政坛风云变化不定。其中最主要的矛盾是执政党彩盟和最大的在野党肯盟之间,以及“彩盟”的内部矛盾。

    (二)地区主义与部族主义的影响

    与众多非洲国家一样,肯尼亚各政党有明显的地区主义和部族主义背景。在肯尼亚众多政党中,肯盟是最具有全国性民族主义的政党,但党内也有不同派别,而且各派别所依靠或代表的常常是不同民族及其聚居地区。彩盟形式上是一个统一的政党,实际上是由全国联盟党和自由民主党及十多个小党联合而成,这些政党都有明显的地区和部族主义背景。

    (三)宗教矛盾的困扰

    肯尼亚和非洲其他国家一样,也面临宗教矛盾的困扰,主要是基督教和伊斯兰教之间存在一定的分歧。肯尼亚的基督教教徒众多,占总人口的2/3,基督教在肯尼亚的政治生活中也占有举足轻重的地位。

    肯尼亚基督教是宪政改革活动的重要推动力量之一。2000年6月,一些教会领导人同肯尼亚反对党、法律协会和市民团体一起,组成了乌奋加马诺集团(Ufungamano Initiative),发起成立了以欧齐·奥姆巴卡(Okiooko Ombaka)为主席的肯尼亚人民委员会(the People’sCommis-sion ofKenya),从事民间的修宪活动。如前所述,肯尼亚基督教和伊斯兰教之间的矛盾源于宪法中伊斯兰教法庭的设置问题。几十年来,伊斯兰法庭在肯尼亚宪法中的存在已是不争的事实。基督教领导要求彻底取消宪法中设置伊斯兰法庭的条款,违背了肯尼亚数十年的宪政实践,对于广大伊斯兰教教徒来说是难以接受的。而伊斯兰教教徒人数相对不多,其领导人要求设置全国范围内的伊斯兰法庭的要求必定不会得到大多数肯尼亚人支持。目前,解决矛盾的最佳办法也许就是双方举行心平气和的谈判,协商解决两大宗教间的分歧。