1.经济基础脆弱肯尼亚是非洲以农业为主的发展中国家，历史上长期遭受殖民统治，经济与技术基础薄弱，生产方式落后。实行经济改革、发展外向型农业缺乏资金、技术与管理人才，不得不接受国际货币基金组织、欧洲投资银行等国际金融机构的附带条件的贷款或援助。像许多发展中国家一样，依赖外部资金发展经济，使肯尼亚背上沉重的外债包袱，经济发展缺乏动力与后劲。国际金融市场的波动、世界性金融危机乃至各进口国经济形势的变化都对依赖国际资木与国际市场的肯尼亚外向型农业产生直接影响，肯尼亚外向型农业的社会经济基础十分脆弱。1997-1998年，肯尼亚曾爆发政治动乱，旅游业几乎崩溃，加之连续二年的干旱，使肯尼亚的出口型农业受到很大影响，失业率曾高达50%，经济一度恶化。

    2.广大中、小型农户缺乏国际竞争力2001年，肯尼亚农业人口约占全国人口的75% ,农业以小农场为主，平均规模不超过2hmz。开放农产品市场与贸易自由化，对肯尼亚中、小型农户的压力很大。生产规模小，缺乏资金、技术、信息，使中、小型农户很难与外资大型园艺农场竞争。例如，每公顷插花栽培需早期投资5万美元用于所需的灌溉、冷藏等设备;为应对欧洲市场对花卉、蔬菜等进口农产品的新的环境标准要求，需投资开发替代农药、负担环保新品的育苗费用;为加快物流速度，降低成本，将产品迅速运抵欧洲市场.少数肯尼亚外资大型园艺农场已建立了专运出口农产品的航空公司并在欧洲建立了农产品批发公司与信h,机构等。作为肯尼亚农业卞体的众多分散的中、小型农户对此却无能为力。

    3.贫困、饥饿与粮食安全问题肯尼亚的卞要粮食是玉米，1995-2000年，年均产量与消费量分别为224万t, 279万t，每年进口玉米约60万t。同期，小麦年均产量与消费量分别为31万t, 77万t，每年进口小麦约47万t。1993年前，肯尼亚政府一直控制着粮食市场，农业部根据每年的生产成木调整并确定当年的粮食收购价格，国家粮食和生产委员会负责国内粮食收购、进口粮食与粮食储藏，通过政府补贴，控制粮食市场的消费价格。在国际金融组织的压力下，1993年2月，肯尼亚放开了小麦市场，取消了原木对小麦私人进口和国内交易的限制。1993年底，又对玉米市场进行改革，允许私营贸易和进口，并取消了价格管制。肯尼亚的粮食市场私有化、自由化改革，削弱了政府的作用，虽然政府并未停止对国内粮食市场的干预，但木国粮食供给背景已发生很大变化。