蓝建(中央教科所比较教育研究室)

    肯尼亚位于非洲东部，是一个全国人口百分之八、九十都从事农牧业的农业国。从15世纪肯尼亚又受到英、德等国的瓜分，后成为美国的殖民地。直到1963年12月，肯尼亚才获得独立。

    由于遭受几个世纪的殖民统治，独立之前，肯尼亚的教育不仅带有很深的殖民主义性质，而且发展极其落后。直到50年代末，议会在报告中提出的教育发展目标仍然是:维护欧洲人的标准，提高亚洲人的标准，建立非洲人的标准。深刻反映了教育中的种族不平等。殖民主义者在肯尼亚办了几个世纪的学校，但直到肯尼亚独立前，全国仍有75%-80%的人为文盲，只有20-40%的5-14岁儿童能够进入小学。全国只有40多万小学生，几千名中学生。这就是几个世纪以来殖民主义留给肯尼亚的全部教育结果。独立以后，肯尼亚在“民族主义之父”肯雅塔总统的领导下，开始重新认识和考虑独立国家的教育问题。政府和领导人根据自己的国情提出了中小学教育的设想。

    1965年5月肯尼亚教育中发表的第二号《新闻公报》和《肯尼亚1964^ 1970年高级人才需求和资源》等报告，表达了这些观点。

    肯尼亚政府充分认识到，如果想要维护政权，就必须发展经济。这不仅是政治任务，也是政府的奋斗目标。经济发展必须既依赖农业又依赖工业，但肯尼亚最大的财富是土地，85%以上的出口商品来自农业和畜牧业，中央政府将全部发展经费的85%用发展农业。但是由于当时全国75-30%的人为文盲，绝大多数人没有能力对国家经济发展做多少贡献。农民增加农业生产和进入市场经济的方法仍然是传统的扩大土地耕作面积，而不是通过改进耕作方法增加效益。农业发展要求肯尼亚人必须采用新的方法耕作。为此必建立一种与此相适应的教育制度，必须十分关心农民的教育问题。他们认为:农业将是大多数肯尼亚人未来许多年的一种职业。殖民时期，教育使青年人脱离土地。那时学校中占重要地位的课程都不是农业知识，培养的学生都鄙视农业，不愿参加农业劳动。人们一旦接受了这种西方式的教育，就很难再面对农村的生活。独立后相当一段时间内，对大多数人来说，中学将是正规教育的终结，所以必须尽快设计有效的适用于农业的小学课程，使小学毕业生能掌握一定的农业劳动技能。其途径就是课程必须非洲化，使学生了解自己的环境，以突出农业的地位;教学内容必须与农村环境相联系，教投新的农业技术;必须培养人们尊重体力劳动和爱护、利用丰富的资源，向学生灌输现代农业对国家发展重要性的认识，才能使农业教育有成效。在教学上，它们通过教授自然科学知识，通过科学发现，使学生认识和了解农业，使学尘看到农业的成功，看到农业的效益。如此形成学生对农业生产的积极态度和掌握农业方面的技能。中学阶段也鼓励开设农业课程。其目的不仅在于培养少量农业官员参加政府的项目，而且还帮助学生认清自己国家的价值，不论他们将来从事什么职业。

    最紧迫的是，对那些将要在政府中担任重要职务的中学生，必须培养他们对农业在经济发展中的重要作用的正确态度。在注重农业教育的同时，他们还考虑到教育与工业发展的关系。殖民时期，工业主要是为宗主国提供原材料。独立以后，肯尼亚政府深切认识到:工业化是获取现代化和技术进步效益的主要手段，工业化还可以在较短时问内逐渐提高人均收入。为了发展工业，必须进行人力投资。教育必须培养肯尼亚工业发展需要的有技术的专门人才。他们虽然不要求每一所中小学都变成技术学校以满足人材短缺的需要，但是必须调整课程，必须拓宽课程范围.增加实际的技术方面的内容，增加一定程度的灵活性，使学生适合于从事各种职业，以便更充分利用人力资源。他们比较强调中等教育与工业发展的关系。1964年9月肯雅塔总统在同商界人士的谈话中指出:政府把重点放在中等教育上，特别是技术领域和科学领域，以便满足国家对技术人才的需求。他要求私营企业尽可能训练自己的职员，以填充经济发展与所需技术人员不足之间的沟壑。肯难塔号召人们，如果想要从事以前由外国人充任的职业，应该通过自助计划对中等教育投资。

    在教育为经济发展的过程中，还必拼培养人们对发展现代经济的积极态度。当时肯尼亚面临的一个很明显的任务就是便人们转变传统的自然经济的农业观念。变为现代商品经济观念。现代社会要求人们其有与此相适庄的方矛的社会价值观念。学校是培养这种观念的重要机构。过去群佼培养的学生都鄙视实际工作，职业教育与教育主体分离，不能升入高等学校的学生才进入职业学校。独立后的肯尼亚政府第一强调经济发展，如果教育不与经济发展相联系就认为是浪费，所以每一阶段的教育都要培养有用的人，使他们都能在社会中找到适当的位置。

    从教育为经济发展的角度着，肯尼亚当时需要两种类型的教育:一是能够调动整个农村站到经济发展前线，使他们增加生产参加国家经济建设的教育;另一是培训一定数量的掌握一定技术的工人，促进国家的经济发展。但有限的经费不能同时满足二者。是无区别地发展教育，还是有选择地培养专门人材，是发展中国家普遍面对的社会与教育作用的关系问题。中等教育的发展能满足国家对技术.人才的需要，所以一肯尼亚更强调后者。这便是肯尼亚政府教育的经济观点。